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激发文化和旅游消费潜力 给游客带来了哪些福利

2019/09/20

  日前,国务院办公厅印发《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》(以下简称《意见》)。在国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会上,文化和旅游部党组成员王晓峰表示,文化产业和旅游产业都是人民群众喜闻乐见、参与度高的幸福产业,在文化和旅游领域激发消费潜力,是民之所盼,也是政之所向。我国文化和旅游的发展空间很大,未释放的消费需求也很大,是最能释放消费潜力的领域之一。

  毫无疑问,《意见》所发布的主要任务,将是文化和旅游部及相关部委、地方政府下一步的工作重点,更是文旅行业重要的风向标。其中,有很多工作都与广大游客的利益息息相关。

  旅游消费惠民 继续推动景区门票降价

  王晓峰表示,《意见》的发布,目的是顺应人民群众文化和旅游消费提质转型升级新趋势,以高质量文化和旅游供给增强人民群众的获得感、幸福感。《意见》中提到的第一个主要任务,就是“推出消费惠民措施”,要求各地可结合实际情况,制定实施景区门票减免、景区淡季免费开放、演出门票打折等政策,举办文化和旅游消费季、消费月,举办数字文旅消费体验等活动。在依法合规的前提下鼓励发行文化和旅游消费联名银行卡并给予特惠商户折扣、消费分期等用户权益。

  对于大多数游客来说,门票价格的下调是最“实惠”的。从2018年3月全国“两会”提出“降价令”开始,到6月底发改委出台《关于完善国有景区门票价格形成机制降低重点国有景区门票价格的指导意见》,981个国有景区在去年“十一”长假前出台免费开放或降价措施。

  门票降价写入国务院《政府工作报告》确实是史无前例,但还有很长的路要走。推动国有景区降价,目的是逐步实现公共资源全民共享、景区服务费用游客合理分担。对于景区来说,需要尽快转变思维方式,减少对“门票经济”的依赖,才能有效推动景区门票降价,让国有景区的社会公益属性造福人民。

  文旅发展新时代 加快景区提质扩容和智慧发展

  当前,我国经济正进入换挡期。从国际经验看,这一时期将是旅游业从量到质发展的关键时期,需要提质增效。作为旅游活动的重要载体,《意见》中明确提出,要推动旅游景区提质扩容。近日对5A级景区的警示就充分说明了文旅部对景区质量的高度重视。王晓峰表示,现在景区供给方面显得有些不足,特别是到了节假日、黄金周,游客在很多地方的体验感不强,主要是人满为患,所以要推动景区提质扩容。

  这样的提质扩容包括很多方面,首先是硬件设施方面的更新换代、产品创新和项目升级。很多传统旅游景区开放比较早,硬件设施老化,不仅影响旅游体验,更重要的是存在安全隐患。同时,随着旅游市场的不断发展,很多景区的产品、项目已经落后于时代,不能满足游客的需求。而在景区建设方面,也需要进行合理提升,《意见》提出,要通过合理调整景区布局,优化游览线路和方式,扩展游览空间。王晓峰介绍,近期将在全国确定一批重点景区作为推动提质扩容的重点进行打造、升级。

  在节假日、黄金周期间,总是一些闻名遐迩的重点景区摩肩接踵,人山人海,正是景区供给不足的表现。《意见》提出要打造一批高品质旅游景区、重点线路和特色旅游目的地,为人民群众提供更多出游选择。

  在景区提质的元素中,智慧景区也是很重要的一环。王晓峰表示,强化智慧景区建设,这是顺应时代的要求,也是顺应消费者的需要。景区的智慧化,能够有效增强景区管理,加强对游客的引导,促进景区良性发展,使游客获得更好的旅游体验。智慧景区甚至应该在进入之前就凸显“智慧”,通过推广景区门票预约制度,能够合理确定并严格执行最高日接待游客人数规模。2018年10月,有92年历史的故宫实体票正式成为历史,实行全网售票。而早在2015年,故宫便已开始实行门票预售和“限流8万”的政策,正是因为庞大的客流令故宫在文物保护、游客安全等方面承受着巨大压力。像故宫这样的资源脆弱型、容量有限的旅游景区,门票预约制度无疑是可持续发展的重要途径。根据《意见》的要求,5A级国有景区都应在2022年前全面实行门票预约制度。

  5G时代到来 旅行将充满科技感

  早在故宫取消所有售票窗口之初,就有人担心,对于不常使用互联网的游客来说是否不太友好。如今,5G时代正在走来,移动互联网的便捷程度势必会有跨越式的提升。根据《意见》,和门票预约制度同一时间节点的是,全国文化和旅游消费场所要实现互联网售票和4G/5G网络覆盖,覆盖率超过90%。在具备条件且用户需求较强的地方,优先部署第五代移动(5G)网络等。文化和旅游部产业发展司司长高政介绍,将引导演出、文化娱乐、景区景点这些场所广泛应用互联网售票、二维码验票,到2022年,推动实现全国文化和旅游消费场所除现金支付外,都能支持银行卡或者移动支付。

  移动网络的建设,并不仅是方便游客预定门票、方便支付、在社交网络上分享,它可以增强旅游过程中每个环节的便利性,甚至可以成为旅游吸引物。《意见》指出,要促进文化、旅游与现代技术相互融合,发展基于5G、超高清、增强现实、虚拟现实、人工智能等技术的新一代沉浸式体验型文化和旅游消费内容。在文化和旅游融合的大背景下,要丰富网络音乐、网络动漫、网络表演、数字艺术展示等数字内容及可穿戴设备、智能家居等产品,提升文化、旅游产品开发和服务设计的数字化水平。可以想见,旅游作为一种生活方式,也必将享受到“科技改变生活”的福利。原文化部副部长潘震宙表示,科技需要更多的实现载体,而旅游业有极其丰富的应用场景,极强的跨界能力以及庞大的产业规模,不管什么样的新技术,都能在这里找到足够的施展空间。

  保障消费者权益 加强市场监管执法

  随着我国旅游市场的不断健康发展,尤其是《旅游法》出台之后,违法违规经营行为已经大为改善,很多地方政府大力推进诚信旅游,加强对“黑车黑导”、不法“一日游”的整治工作。但不可否认的是,在阳光没有照到的地方,还是有一些违法违规的行为存在,在网络平台发酵后,造成影响极坏,对地方旅游形象的打击很大。即便是一些成熟景区和项目,也多次出现因监管不到位,造成重大安全事故的案例。

  对此,王晓峰表示,要以保障广大消费者的合法权益为出发点,严厉打击文化和旅游市场中损害消费者权益、破坏市场秩序的违法违规行为,加强文化和旅游市场安全管理、文化娱乐和旅游设施的质量安全监管等。《意见》还强调,要进一步完善市场主体和从业人员信用记录并逐步纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统,对列入文化市场黑名单和旅游市场黑名单的市场主体和从业人员实施联合惩戒。

  实际上,除了从业者会被列入黑名单外,游客也应该有“黑名单”系统。我们一直在倡导文明旅游,但不文明的行为依然屡见不鲜,尤其是在“网红”文化的催化下,一些人正是依靠这些不文明的行为来博取眼球。在旅游活动中,管理人员难以做到无死角监控,这就有赖于公众监督,一些不文明行为的惩戒,正是由于事件的广泛传播。而对不文明行为的抵制,也需要更多的人在“正在进行时”出手阻止。

  2018年5月,文化和旅游部等20多个部门一起,联合签署了《关于对旅游领域严重失信相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》。而这个备忘录针对的是旅游经营者和旅游从业人员,对于不文明的游客,似乎也可以指定类似的办法,打造“黑名单”系统。健康的旅游环境,正是需要旅游经营者、旅游从业人员、游客共同维护,才能更好的发挥其应有的效能。

  满足多样化市场需求 丰富产品供给

  对于游客来说,《意见》中透露了大量关于旅游产品的信息。随着中国旅游市场的不断发展,人民对美好生活的更多追求,提供更多的产品供给,既是满足游客的需求,同时也是中国旅游市场发展的应势之举。

  作为文化和旅游融合的重要表现形式,文化旅游演艺一直是一出重头戏。《意见》鼓励打造中小型、主题性、特色类的文化旅游演艺产品。到2022年,培育30个以上旅游演艺精品项目,扩大文化和旅游有效供给。除此之外,要促进演艺、娱乐、动漫、创意设计、网络文化、工艺美术等行业创新发展,引导文化和旅游场所增加参与式、体验式消费项目,注重利用新技术发掘中华文化宝贵资源,为广大人民群众提供更加丰富多样的广播电视消费产品。提升国家级文化产业示范园区和国家文化产业示范基地的供给能力。对于近年来持续火热的文创市场,也会继续鼓励文创产品开发与经营,拓宽文创产品展示和销售渠道。

  今年是新中国成立70周年,红色旅游也保持火热态势。《意见》中对于红色旅游只有一句话:“支持红色旅游创新、融合发展。”但却指出了红色旅游下一步发展的两个重点:一是要不断创新,二是要注意产业融合发展。红色旅游要想实现客群持续年轻化,长久发展下去,必须要进行有效的创新。另一方面,红色旅游有巨大的产业融合潜力,近年来,“红+绿”、“红+蓝”等形式不断涌现,正是红色旅游融合发展的结果。

  文化和旅游部资源开发司负责人单钢新介绍,2018年全国乡村旅游总人数达到28.2亿人次,乡村旅游总收入达到1.63万亿元。今年上半年,乡村旅游又有了长足发展,人数达到15.1亿人次,同比增长10.2%,乡村旅游总收入已经超过8600亿元,同比增长11.7%。可以说,实践证明乡村旅游确实是实施乡村振兴战略、助力脱贫攻坚、丰富产品供给、激发消费潜力的一个重要渠道。《意见》也提到,积极发展休闲农业,大力发展乡村旅游,实施休闲农业和乡村旅游精品工程,培育一批美丽休闲乡村,推出一批休闲农业示范县和乡村旅游重点村。在不久前召开的全国乡村旅游(民宿)工作现场会上,全国320个村入选第一批全国乡村旅游重点村。

  民宿也在《意见》中被提及,同样是在不久前,文化和旅游部公布了新版《旅游民宿基本要求与评价》,游客以后可以根据星级挑选民宿,避免选择困难。新标准将旅游民宿等级由金宿、银宿两个等级修改为三星级、四星级、五星级3个等级(由低到高)并明确了划分条件。新标准更加体现发展新理念,体现文旅融合,同时加强了对卫生、安全、消防等方面的要求,健全退出机制。对于发生私设摄像头侵犯游客隐私等行为的民宿将取消星级。

  值得一提的是,《意见》再次提及了“夜经济”,提出到2022年,建设200个以上国家级夜间文旅消费集聚区,夜间文旅消费规模持续扩大。一直以来,夜游都是旅游目的地、旅游景区发展的难题,如何丰富游客的夜生活,解决“白天游玩、晚上走人”的尴尬,是很多地方重点突破的方向。今年年初,故宫的一场“上元之夜”足足火了一把,而这样的成熟案例在国内已不乏其数。在下一步的发展中,如何做好食品安全、治安、消防等配套,如何避免资源、能源的浪费和污染,都是发展夜经济的重要话题。

  在《意见》中,商务会展旅游、海洋海岛旅游、自驾车旅居车旅游、体育旅游、森林旅游、康养旅游等备受关注的产品也被列入发展重点。王晓峰表示,《意见》的出台,将为人民群众提供更多出游选择,提供更多文化消费产品。

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